Warum ist es schwer zu verstehen ? Du weißt sicher wie das Grundgesetzt entstanden ist . Kannst Du in der Entstehungsgeschichte des GG nachlesen , auch wer alles daran beteiligt war und woran man sich damals orientiert hat .
So in etwa würde es auch heute ablaufen . Es wird eine Kommission gebildet , aus Leuten der verschiedensten Fachgebiete , die einen Verfassungsentwurf erarbeiten . Anschließend wird dieser zur Diskussion gestellt (Volksbefragung), um eventuelle Änderungen , Verbesserungen oder auch Streichungen/Zusätze einfließen zu lassen . Nach der endgültigen Fassung , wird es dann zur Volksabstimmung über die neue Verfassung kommen .
Ist vergleichbar mit den Volksabstimmungen in der Schweiz oder wie Letztens in GB zum Brexit . Es gibt nur zwei Möglichkeiten ; JA oder NEIN . Eine Enthaltung gibt es in dem Fall nicht . Und noch etwas , bei einer Volksabstimmung besteht Wahlpflicht für alle Wahlberechtigten .
Hoffentlich konnte ich weiterhelfen .