mir ist gerade noch etas eingefallen, was zumindest in der WIKI Erklärung des Niskanens Modells keine Beachtung findet:

die Eigenschaft des Budgetgebers nicht ausgeschöpfte Budgets als Einsparpotential zu betrachten und nicht mehr zu gewähren

auch dies führt im Umkehrschluss zu steigenden Budgets, da der Budgetersteller eher geneigt ist gewährte Budgets sinnlos auszuschöpfen (verschwenden) und für jede neu hinzukommende Aufgabe ein neues Budget bzw. eine Budgeterhöhung zu beantragen