So schwierig ist das doch nicht: es ist eine Normierung. Das Ding sieht dann überall gleich aus und bei einer Kontrolle muß der Kontrolleur nicht die Sprache können, aber er weiß, was z.B. in der 5. Zeile stehen muß (oder nicht darf)
Deine 2. Frage habe ich bereits beantwortet. Alle haben das gleiche Plastikkärtchen (jetzt haben inzwischen auch alle einen Reisepaß nach EU-Norm) und man kann z.B. sagen: "Alle in Spalte 123 aufgeführten Dinge sind ab sofort verboten"
Schau dir mal einen US-Führerschein an und dann einen EU-Führerschein - dann wirst du sehen, wie ähnlich sich die sind